營口熱電集團壓實、壓細“兩個責任”促整改擰緊制度和紀律的“雙重弦”

今年五月以來，熱電集團針對上級紀檢部門查辦的幾起曾經發生在集團身邊的典型腐敗案例，舉一反三，深刻汲取沉痛教訓，進一步壓實、壓細“兩個責任”, 聚焦重點崗位、關鍵環節，認真梳理存在問題，狠抓源頭防范，強化整改落實，通過進一步強化管理、修訂完善制度措施、嚴格執行民主集中制，依法依規運用監督考核考評體系、強化責任追究、開展警示教育、提醒談話等多項保障措施，把紀律挺在前面，把權利關在制度的籠子里，擰緊了制度和紀律的“雙重弦”。

一、擰緊“制度弦”，倒逼責任機制

一是把主體責任扛在“肩上”。黨委班子切實挑起責任擔子，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨建工作總體布局，主要負責人認真履行“責任人”職責，班子成員與黨委主要負責人簽訂黨風廉政建設責任狀，進一步明晰“主體角色”，明確目標任務，層層傳導壓力。同時，根據各自分工制定從嚴治黨主體責任清單，細化責任措施，進一步增強責任意識，發揮表率帶動作用，逐級落實責任分工，把問題整改做為當前和今后一個時期的重要政治任務，堅持當前抓抓整改、近期抓跟蹤、常態抓制度，著遠長遠，綜合施策、標本兼治，形成自上而下，相互聯動推進整改的工作格局。

二是把決策監督放在“首位”。重新完善《營口熱電集團黨委議事決策規則》、《營口熱電集團章程》；組織開展《中國共產黨黨組工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等專題學習研討，深入推動黨委會討論研究作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，進一步規范集團“三重一大”決策事項。財務部在辦理付款業務時，嚴格財務審計、業務審批流程，經辦人員需提供票據及相關合同、決算，經部門負責人、主管領導、董事長、總會計師、財務部長簽字后方能支付款項。入網費、熱費等集團所有現金收入業務必須當日存入銀行，不許坐支，不準白條抵庫。入網費發票入賬時必須附帶合同等相關資料。熱費月末確認收入時必須依據經營收費部提供的與財務及代收費銀行對賬無誤的匯總表入賬。為確保資金安全，集團還辦理了大額資金支付復核及短信提醒業務，確保大額付款信息及時送達企業法人及財務負責人。

截止目前，共對76項800余萬維修及技術改造項目和40個大宗材料采購、工程招標項目進行討論研究，審核把關，由于把關嚴謹，決策準確，僅維修技術改造項目就節約資金1000余萬元，為增強風險防控提供了重要保障。

二是把決策監督放在“首位”。重新完善《營口熱電集團黨委議事決策規則》、《營口熱電集團章程》；組織開展《中國共產黨黨組工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等專題學習研討，深入推動黨委會討論研究作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，進一步規范集團“三重一大”決策事項。財務部在辦理付款業務時，嚴格財務審計、業務審批流程，經辦人員需提供票據及相關合同、決算，經部門負責人、主管領導、董事長、總會計師、財務部長簽字后方能支付款項。入網費、熱費等集團所有現金收入業務必須當日存入銀行，不許坐支，不準白條抵庫。入網費發票入賬時必須附帶合同等相關資料。熱費月末確認收入時必須依據經營收費部提供的與財務及代收費銀行對賬無誤的匯總表入賬。為確保資金安全，集團還辦理了大額資金支付復核及短信提醒業務，確保大額付款信息及時送達企業法人及財務負責人。

截止目前，共對76項800余萬維修及技術改造項目和40個大宗材料采購、工程招標項目進行討論研究，審核把關，由于把關嚴謹，決策準確，僅維修技術改造項目就節約資金1000余萬元，為增強風險防控提供了重要保障。

三是把制度保障擺在“前沿”。組織修訂、完善《熱電集團采購管理辦法》、《熱電集團工程建設項目招投標管理辦法》。招標、采購統一管理，在規范列入的工程招投標、大宗材料采購標準必須招標的基礎上，凡屬大額資金使用項目，達到應招標金額標準就必須進行公開招標，低于招標標準的資金使用項目，由多部門聯合成立招標、詢價、比價采購領導小組，進一步規范招標、采購行為，突出集團紀檢和工會的監督作用，有效防控廉政風險和職務犯罪行為，堅決遏制以權謀私和徇私舞弊。集團及各子公司入賬資金均由集團統籌安排使用，實行收支兩條線管理制度，不許擅自動用。出臺《營口熱電集團有限公司公務（生產）用車加油卡使用管理規定》，實行一單位一卡登記管理制度，統一考核油耗，不定期進行聯合監督檢查，進一步規范公車管理和使用，降低車輛使用成本，提高車輛使用效率。

二、擰緊“紀律弦”，織密監督體系

一是運用“四種形態”常態化。堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話，集團主要領導對分管領導及全體中層干部至少一次談心談話，分管領導對分管部門負責人每季度不少于一次談話，尤其是圍繞發生在身邊的腐敗案和重點領域、重要崗位及時約談提醒，及時發現干部在思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題，“一針見血”指出問題所在，共開展提醒談話70多人次，約談20多人次，建立長效機制2個，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

二是開展警示教育經常性。堅持懲防并舉，居安思危，深入開展警示教育。組織全體黨員深入學習《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨規黨紀，各黨支部開展專題研討4次以上，撰寫學習體會600余篇，180多人參加專項答題測試。充分發揮典型案例警示震懾作用，在支部黨員大會上通報集團內部違規違紀案例3起，向全體職工通報全市典型案例20起，開展黨風廉政建設警示教育5場次。

三是抓實監督執紀不放松。對集團工程招投標、燃煤及大宗管材采購、干部考核等重要事項，紀委全程參與監督，嚴肅查處侵害群眾利益、虛報冒領、暗箱操作、工作失職、弄虛作假等問題。共開展明察暗訪15次，發現處理問題4件。針對市紀委監委案件調查過程中發現的執行財經制度不嚴等突出問題，集團財務審計部總結教訓，制定整改措施，進一步規范財務管理和會計基礎管理工作。根據集團實際制定財務組織框架，合理配置財務人員，財務人員必須持證上崗，并參加市國資委組織的市屬國有企業財務人員上崗考核，考核通過方能上崗。

三、擰緊“雙重弦”，持續發力促整改

一是開展自查自糾，抓規范。認真貫徹落實市委、市政府、市住建局關于華能管網一期工程問題相關會議精神，針對集團分解的工作任務，積極梳理、全面排查、落實整改方案和工作臺賬，并及時上報工作進度。全力配合省、市紀委提供相關資料、材料，開展專題協調、調度會議15次；成立專項工作領導小組，嚴格進行自檢自查，差缺補漏。針對案件調查過程中的存在的卷內資料缺失、資料缺乏系統性等突出問題，集團辦公室堅持立足當前整改，深挖問題根源，緊急下發了整改通知，進一步完善了《集團檔案管理制度》，要求相關部門查缺補漏，堵塞漏洞，細化人事、文件、采購、技術、工程類檔案歸檔立卷要求。完善內部審計程序，監督檢查所屬企業執行財務管理辦法情況，對審計中發現的問題，督促所屬企業限期整改，提高內部審計工作實效。

二是開展專項整治，抓整改。圍繞開展“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，制定整改方案8個，開展嚴明政治紀律和政治規矩專題學習培訓9場，處理工作失職4人，建立信訪臺賬12個，圍繞10個方面整治內容，建立長效整改機制措施33個。開展工程領域專項治理，推動企業降本增效。針對集團每年外委維修和技術改造工程項目較多，資金投入量大，企業負擔較重。2019年，為節省工程項目資金投入，切實推動企業降本增效，經集團黨委和班子會多次研究決定，除因不具備資質施工的工程項目委托第三方施工外，其余工程項目均由集團所屬安裝公司自行施工。

三是開展提質創優，抓提升。結合深入開展黨建工作“提質創優年”活動，把加強紀律和作風建設做為落腳點，確定“轉作風、強服務、提黨建、促經營，全面提升基層組織力”黨組織書記抓黨建項目，進一步推動干部職工思想、作風轉變，立足崗位，提高工作效率，共圍繞班子建設、隊伍建設、作風建設等方面查擺問題12個，制定整改措施16項，長期堅持并定期“回頭看”的8項，全部建立整改清單。結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持邊學習、邊調研、邊檢視問題、邊整改落實同步推進，共召開座談會2次，個別訪談6次，梳理檢視問題9個，把整改落實是否到位、見效，做為檢驗專項整治是否達標的重要標準，做為學習教育是否入腦入心，取得成效的標準，做為調研成果是否轉化解決實際問題的標準，堅持以高質量的黨建工作，扎實推進服務和保障民生，以新思想引領新發展、以新作為體現新擔當。